《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“氣十條”)發(fā)布兩年多，地方落實(shí)情況一直受到廣泛關(guān)注。國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心今日發(fā)布了一份名為《大氣中國(guó)2015：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》的報(bào)告，是目前對(duì)中國(guó)城市大氣污染防治情況最全面最細(xì)致的盤點(diǎn)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、亞洲清潔空氣中心董事賀克斌教授說(shuō)：“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)突出了以PM2.5下降為目標(biāo)，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物VOC和氮氧化物。下一階段實(shí)施中應(yīng)更加注重多污染物協(xié)同減排�！�

亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐介紹：“我們的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2014年與2013年相比，細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳五項(xiàng)污染物均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降，空氣改善效果初顯。但是整體情況仍不容樂(lè)觀，2014年仍有九成城市空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)。此外，部分城市的臭氧污染呈加劇趨勢(shì)74個(gè)城市整體臭氧平均濃度上升了4.3%”

為了全面了解中國(guó)城市大氣污染防治進(jìn)展，亞洲清潔空氣中心通過(guò)搜集公開(kāi)資料、電話和實(shí)地訪談的方式，向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74座城市的環(huán)保部門獲取了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》自2013年9月實(shí)施以來(lái)至2014年底的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、政策分解和實(shí)際落實(shí)情況。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，與重點(diǎn)區(qū)域、尤其是東部領(lǐng)先城市相比，東北、中部與西南城市群的整體能力水平還不足。東部發(fā)達(dá)城市的政策更為細(xì)致、治理措施更為豐富。以北京和上海兩個(gè)城市為例，由于兩個(gè)城市在大型活動(dòng)舉辦的空氣質(zhì)量保障工作方面的經(jīng)驗(yàn)積累，加上中央資金支持、和政府相關(guān)部門人員意識(shí)較高，整體的空氣質(zhì)量管理能力遙遙領(lǐng)先。

報(bào)告指出，2013-2014年期間，控煤、減車、提油三大核心措施擲地有聲，城市空氣質(zhì)量排名、簽訂責(zé)任狀、約談地方長(zhǎng)官為“氣十條”落實(shí)保駕護(hù)航。區(qū)域協(xié)作和基礎(chǔ)能力建設(shè)也更加受到重視。京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制初步建立，地方首次嘗試突破行政藩籬，在治污上互助協(xié)作。全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成，部分城市通過(guò)開(kāi)展源解析與源清單編制工作向科學(xué)決策邁出了重要的一步。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北及中西部城市的環(huán)保部門都表示大氣難治，一是缺乏科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)于如何有效組合多種政策措施達(dá)到最佳治理效果并不清楚，二是來(lái)自地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力更大”付璐說(shuō)。

“亞洲清潔空氣中心在中國(guó)已開(kāi)展工作十余年，聚焦城市空氣質(zhì)量改善。我們希望從一個(gè)中立第三方的角度，如實(shí)記錄2014-2017年國(guó)家和地方政府采取的大氣污染防治政策，及其實(shí)施進(jìn)展和效果，我們后面幾年還會(huì)做下去�！眮喼耷鍧嵖諝庵行闹袊�(guó)區(qū)總監(jiān)付璐說(shuō)�！拔覀円蚕Ｍ�這樣的報(bào)告可以幫助全社會(huì)支持和監(jiān)督政策的落實(shí)和執(zhí)行�！�  “大氣污染控制及目標(biāo)的制定和實(shí)施，要同時(shí)兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和目標(biāo)、大氣污染的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人群健康損失和影響以及污染控制成本、民眾對(duì)于環(huán)境及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的現(xiàn)實(shí)意愿等諸多方面。現(xiàn)實(shí)中，空氣污染帶來(lái)的人群健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的綜合社會(huì)成本，以及污染控制的效益尚沒(méi)有很好地納入到空氣污染治理決策過(guò)程中，導(dǎo)致地方的污染防控路線不清、措施不明，”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋說(shuō)。

亞洲清潔空氣中心(Clean Air Asia)是一家國(guó)際非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。2001年由亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署共同發(fā)起建立。機(jī)構(gòu)宗旨是通過(guò)把知識(shí)轉(zhuǎn)化為政策和行動(dòng)，減少來(lái)自交通、能源與其他行業(yè)的大氣污染與溫室氣體排放，改善空氣質(zhì)量，打造宜居城市。機(jī)構(gòu)總部位于馬尼拉，在北京和德里設(shè)有辦公室。2007年，亞洲清潔空氣中心成為聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的合作伙伴機(jī)構(gòu)，擁有來(lái)自亞洲和世界其他地區(qū)31個(gè)國(guó)家的250個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)員，并且擁有八個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)。亞洲清潔空氣中心同時(shí)發(fā)布了其搭建的在線清潔空氣知識(shí)分享平臺(tái)“空氣知庫(kù)”，平臺(tái)上囊括了更多城市經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、專題培訓(xùn)材料、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)與“你問(wèn)我答”互動(dòng)頁(yè)面，內(nèi)容涉及管理政策、控制措施與技術(shù)、健康防護(hù)知識(shí)等，希望為政府、非政府組織和公眾提供有用的信息。

亞洲清潔空氣中心中國(guó)辦公室與中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)建立合作，已在中國(guó)開(kāi)展工作逾十載，通過(guò)促進(jìn)綠色交通、提升中國(guó)空氣質(zhì)量管理能力，推動(dòng)中國(guó)空氣質(zhì)量改善。2005 年，亞洲清潔空氣中心與環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心合作，在中國(guó)建立了城市空氣質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。

《大氣中國(guó)2015：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告摘要：

內(nèi)容與范圍：

本報(bào)告為系列報(bào)告“大氣中國(guó)――中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程”的首期，涵蓋2013-2014年74個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù);國(guó)家、三區(qū)(京津冀、長(zhǎng)三角與珠三角)與74個(gè)城市的治理政策與措施的計(jì)劃與進(jìn)展;北京、上海在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布、污染源解析、清單編制基礎(chǔ)能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)梳理。74個(gè)城市包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角重點(diǎn)區(qū)域的城市以及所有直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，于2012年底完成國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的建設(shè)并開(kāi)展監(jiān)測(cè)，2013年開(kāi)始發(fā)布實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

本報(bào)告所使用的數(shù)據(jù)與信息均來(lái)自于政府公開(kāi)發(fā)布與官方分享，具體來(lái)源包括：1)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)：環(huán)保部、環(huán)保廳、環(huán)保局發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)與官方新聞;2)政策信息：政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議報(bào)告、主流媒體引用官方來(lái)源的報(bào)道。3)一手調(diào)查：亞洲清潔空氣中心通過(guò)郵件與電話聯(lián)系了74個(gè)重點(diǎn)城市的環(huán)保局辦公室、污防處、大氣處等相關(guān)處室以詢問(wèn)和確認(rèn)相關(guān)信息，著重了解各項(xiàng)措施實(shí)際落實(shí)情況的資料，獲得了部分城市的信息反饋。為了歸納整理城市在大氣污染防治方面的經(jīng)驗(yàn)，我們向45個(gè)省市的環(huán)保部門發(fā)放了200多份問(wèn)卷，并實(shí)地走訪了11個(gè)省市，以了解不同城市近兩年在大氣污染防治工作中的主要進(jìn)展、難點(diǎn)以及希望學(xué)習(xí)的核心經(jīng)驗(yàn)。最終確定將本期報(bào)告中的經(jīng)驗(yàn)分享主題聚焦在服務(wù)科學(xué)決策的基礎(chǔ)能力建設(shè)領(lǐng)域，并選取北京、上海為首批分享城市。我們進(jìn)一步與北京與上海環(huán)保局、監(jiān)測(cè)站和環(huán)科院進(jìn)行了座談，深入了解了兩城市在監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布、污染源解析、清單編制等方面的工作，最終形成可供其它城市管理者參考的經(jīng)驗(yàn)整理。

主要結(jié)論：

空氣質(zhì)量改善效果初顯，但臭氧濃度不降反升，“達(dá)標(biāo)”任務(wù)艱巨

2013至2014年間，74個(gè)城市的細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)5項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降，6項(xiàng)污染物濃度全部達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量也有所上升。其中三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的改善效果最為明顯，以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012，新標(biāo)準(zhǔn))開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，2014年仍然有近九成城市(66個(gè))空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，主要污染問(wèn)題是顆粒物污染。

從空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)來(lái)看，京津冀及周邊地區(qū)是空氣污染的“重災(zāi)區(qū)”， 2014年優(yōu)良天數(shù)最少的10個(gè)城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區(qū)，其中有8個(gè)城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂(lè)觀，哈爾濱、沈陽(yáng)、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年P(guān)M2.5年均濃度均為國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。城市距離達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求任務(wù)還很艱巨。臭氧O3濃度整體略有上升，作為首要超標(biāo)污染物的天數(shù)增加。與其它5項(xiàng)污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年74個(gè)城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%;達(dá)標(biāo)城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例，其整體空氣質(zhì)量較好，被認(rèn)為最有望首先達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾該區(qū)域的主要問(wèn)題。

大氣污染防治政策戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：

國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則與城市行動(dòng)計(jì)劃均體現(xiàn)了多污染物多污染源協(xié)同控制的策略，煤、車、油是減排措施的三大核心。2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量相對(duì)2013年下降2.9%，為近15年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2014年1月-11月，全國(guó)共淘汰黃標(biāo)車及老舊車611.34萬(wàn)輛，提前超額完成全年淘汰600萬(wàn)輛的任務(wù)。2014年全國(guó)按計(jì)劃全面供應(yīng)國(guó)四車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地率先供應(yīng)國(guó)五車用汽柴油，以解決長(zhǎng)期以來(lái)車油不匹配的難題。此外，2014年國(guó)家按行業(yè)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工作，城市將治理的重點(diǎn)落在了石化行業(yè)的油氣回收和泄露檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)的試點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家層面要求開(kāi)展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制，30余座城市在本市的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)此提出了要求。

中國(guó)大氣污染防治工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從控制污染物排放總量到改善空氣質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變�！洞髿馕廴痉乐涡袆�(dòng)計(jì)劃》首次明確提出了分區(qū)域的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，要求到2017年，地級(jí)及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域 PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。本報(bào)告覆蓋的74個(gè)城市在其發(fā)布的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中均提出了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，設(shè)定了目標(biāo)年相對(duì)基準(zhǔn)年的濃度下降比例，或污染物濃度的目標(biāo)值。2013-2014年數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)區(qū)域均實(shí)現(xiàn)了設(shè)定的污染物濃度下降考核目標(biāo)。但值得注意的是，目前各級(jí)政府所設(shè)定的2017年目標(biāo)與國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值還有一定距離，因而國(guó)家與各省市政府在未來(lái)仍需制定中長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)路線與相應(yīng)的達(dá)標(biāo)策略，確保大氣污染防治的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)區(qū)域共同推進(jìn)大氣污染治理，分別在跨多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的京津冀與長(zhǎng)三角區(qū)域先后建立了區(qū)域協(xié)作機(jī)制。這是我國(guó)在區(qū)域?qū)用媸状瓮黄频胤街�間的藩籬，以建立長(zhǎng)效與常規(guī)的合作機(jī)制。

重視基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持科學(xué)決策

“底數(shù)不清”一直是困擾我國(guó)城市大氣污染防治工作的最大難題之一，進(jìn)入大氣治理攻堅(jiān)階段的“國(guó)十條”時(shí)代，科學(xué)決策與精細(xì)化管理不斷被提出與強(qiáng)調(diào)。大氣顆粒物污染來(lái)源解析與源清單的編制目的就是摸清污染來(lái)源，依據(jù)可靠的研究成果與源排放信息有的放矢制定減排策略，向科學(xué)決策邁出的第一步。伴隨著新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及其在重點(diǎn)城市與區(qū)域的提前實(shí)施，中國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了蛙跳式的躍進(jìn)。到2014年底，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市的1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)能力，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)也已基本建成。

絕大部分省市受制于技術(shù)能力不足、人力與資金資源短缺、數(shù)據(jù)可得性較差等因素，尚未建立起服務(wù)于空氣質(zhì)量管理的本地源清單。本報(bào)告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項(xiàng)目的支撐持續(xù)做了4次系統(tǒng)性更新;而北京是首個(gè)將源清單編制納入環(huán)保常規(guī)工作的城市，形成了適合自身特點(diǎn)和需求的規(guī)范化工作方案與技術(shù)規(guī)定。2014年環(huán)保部發(fā)布了4項(xiàng)清單技術(shù)指南，其后，還將通過(guò)城市試點(diǎn)的方式逐步推動(dòng)源清單編制在城市層面的落實(shí)。環(huán)境保護(hù)部在2013年發(fā)布了《大氣顆粒物來(lái)源解析技術(shù)指南(試行)》。到2014年底，已有北京、上海、廣州等少數(shù)大城市基于長(zhǎng)期的科研工作積累，率先完成和發(fā)布了PM2.5源解析結(jié)果。北京與上海的源解析結(jié)果都揭示了城市機(jī)動(dòng)車污染、區(qū)域傳輸、燃煤是空氣質(zhì)量問(wèn)題的三大癥結(jié)，為淘汰黃標(biāo)車與老舊車輛、車輛排放標(biāo)準(zhǔn)與油品升級(jí)、控制燃煤消費(fèi)總量、劃定禁燃區(qū)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等關(guān)鍵措施的制定實(shí)施提供科學(xué)基礎(chǔ)，也可用于評(píng)估控制效果。

財(cái)政支持與行政考核多項(xiàng)舉措為落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃保駕護(hù)航

為了把“國(guó)十條”落到實(shí)處，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了22項(xiàng)保障性措施，其中以經(jīng)濟(jì)政策與考核辦法為主。截止2014年底，已經(jīng)出臺(tái)了19項(xiàng)，這些配套措施為減排政策的落實(shí)提供了強(qiáng)有力的保障。中央財(cái)政對(duì)于大氣污染防治的專項(xiàng)資金支持逐年增加，從2013年50億元專項(xiàng)資金上升到98億元，74個(gè)城市各自的大氣污染防治專項(xiàng)資金投入力度也在逐年加大，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等方式，進(jìn)行鍋爐改造、重點(diǎn)行業(yè)排污治理、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車等工作。

“國(guó)十條”明確將大氣污染防治目標(biāo)納入官員績(jī)效考核體系，環(huán)保部每月對(duì)空氣質(zhì)量最差和最優(yōu)的城市進(jìn)行排名，治理不利的城市政府則會(huì)被約談。這“三座大山”給地方政府帶來(lái)的壓力也轉(zhuǎn)化成為落實(shí)減排措施的動(dòng)力。

保護(hù)環(huán)境是我們每一個(gè)民族企業(yè)的神圣職業(yè)！任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)！